美国技术性贸易措施实施情况

一、美国技术标准或技术法规集中点分析
1.有毒物质控制法（TSCA）
    美国有毒物质控制法（TSCA）于1976年开始实施，涵盖了工业化学品及其在生产和流通过程中的管理，建立了商用化学品报告、记录、跟踪、测试和使用限制等要求在内的一整套化学品管理制度。经过多次修改，2007年1月7日，美国颁布了TSCA修订法案，并于同年2月6日起生效。2011年3月，在美国联邦化学品控制法案听证会上，来自美国立法机构、美国环保署、工业集团和其他利益相关方的代表就修订TSCA达成一致，预计在两年内通过。现行的TSCA将美国境内的化学物质分为已列入TSCA名录的“现有物质”和未列入的“新物质”进行管理。截至2010年底，最新TSCA现有物质名录已多达83000种，平均每年新增700多种新化学物质。
2.食品标签
    美国关于食品标签的规定众多，其中尤以《联邦食品、药品和化妆品法》、《合理包装和标签法案》、《1990年营养标签和教育法案》、《1994年饮食补充剂健康和教育法案》以及《2004年食品过敏原标签和消费者保护法》最为重要。近年来，美国食品药品监督管理局（FDA）适时根据食品标签的发展状况对标签法规屡次作为修改和补充。2008年5月1日，FDA发布了法规《食品标签：健康声明；源于某些食品的可溶性纤维及冠心病风险》，免除了对某些食物的“低脂肪”营养成分的要求；同年5月27日，发布了最终规则《食品标签：健康声明；饮食中不生龋齿的碳水化合物甜味剂和龋齿》，将三氯蔗糖作为符合健康声明的物质；9月29日，公布了最终法规《食品标签：健康声明；修改钙和降低骨质疏松风险》，对原“钙和降低骨质疏松风险”健康声明作出了修改。
3.杀虫剂许可限量
    据中国贸易救济信息网统计，2002年-2011年9月，美国向WTO提交的有关杀虫剂许可限量的SPS通报达1389项，占美国SPS通报总数的近8成。截止目前，美国EPA共对腈嘧菌酯、玉米除草剂、甲氧毒草胺、S异丙甲草胺、联苯肼酯、噻嗪酮、福美双、唑菌胺酯、氯吡嘧磺隆、噻虫嗪、多杀菌素、嘧啶肟草醚、甲氧虫酰肼、喷达曼萨林肼、乙草胺、阿灭净、双苯三唑醇、叶菌唑等上百种杀虫剂及其成分的许可限量作出了规定。

二、美国技术性贸易措施的实施特点及变化趋势
1.食品安全是美国关注的重中之重，对进口食品的要求日趋严格
    美国对食品安全始终给予高度关注，有关食品安全的法律法规非常繁多，如《联邦食品、药物和化妆品法》、《合理包装和标签法案》、《营养标签和教育法案》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等。2011年1月4日，美国总统签署了《食品安全现代化法案》，赋予主管机构更大的权限，并提高了对进口产品的要求，即进口食品需要达到食品安全全程控制的高标准，这为对美出口食品设置了极高的门槛。
2.标签标识规则众多，对食品标签的要求尤为严格
    《强制性原产地标签》、《美国汽车标签法》、《2010年毛皮真实标签法》、《有关电灯产品标签的最终规定》、《电视机能耗指南标签标识要求》、《便携式发电机标签规定的最终规则》、《家用电器能源标签新规》、《有关吊扇的电器标签规则》、《关于短袜包装的原产地标签最终规定》，以及《有关生鲜肉及禽肉的新标签法规》等，美国近年发布的关于标签的技术法规、标准众多。其中，对涉及食品标签的要求尤为严格。美国海关对标签不符合要求的进口食品，无论其质量如何，均以违反食品标签法规为由自动扣留。同时，美国要求所有包装食品应有食品标签，强化食品还要有营养标签，必须标明至少14种营养成分的含量；要求所有进口食品都必须有英文商标，并贴在显著位置等。
3.制定和修订化学物质残留限量标准的频率较高
    美国对农产品施加极其严格的农药、兽药及重金属残留限量检测，这些残留限量不但经常变更，而且往往在正式批准实施后才向WTO通报。2005年，美国共向WTO提交了35项关于葡萄、番茄、小麦等农产品中化学物质残留限量标准的最终法规；2006年，美国共对43种农药的残留限量作出修正和新增，涉及肉类、蔬菜、水果、咖啡、谷物等农产品；2007年，美国陆续对杀扑磷、乙烯磷、多杀菌素等多种农药残留限量作出修正和新增；2008-2010年，美国继续向WTO提交此类限量标准的最终法规，且其中许多标准比国际标准更严格。